改革开放以来我国继续教育发展的演变与成就

改革开放以来我国继续教育发展的演变与成就

周一琛

四川省社会科学院四川成都610071

摘要：继续教育是能让我国人民实现终身学习的主要途径，也是能促进知识更新与拓展和技术能力提高的主要途径，是当今社会进步和发展的基本需求。本文整理论述了我国改革开放以来继续教育的发展历程以及主要发展成果，希望能够为今天的继续教育发展研究提供一点帮助。

关键词：继续教育；发展历程；主要成果

一、继续工程教育的产生

自我国实行改革开放政策以来，我们开始在政治、经济、科技和教育等方面与西方进行交流，继续教育的理念逐渐植入。一些企业、高等院校和研究机构以国际上继续教育的发展为基础，联系实际情况，围绕技术改造和产品开发等内容对一些工程技术人员开展了继续教育工作，取得了较高的经济效益[1]。同时，随着改革开放的深入，科学技术的迅速发展和商品经济的形成，国家和社会对继续教育的需求也越来越迫切。

1980年8月，中国科协第二届常务委员会第二次会议通过了《关于积极开展在职科技人员专业培训工作的意见》，对科技人员在教育方针、对象、内容、经费来源、组织、领导等各个方面都做出了原则性规定[2]。1983年，第六届全国人民代表大会上，著名的数学家华罗庚、王大珩等人提出了开展继续教育并建立机构的倡议，受到政府的重视。随后，“中国继续教育工程协会”1984年11月在北京成立。1986年，第六届人民代表大会四次会议明确指出了“要逐步建立和完善对科技人员进行继续教育的制度”，继续教育被单独地列入政府工作的范围[3]。这以后，继续工程教育便在我国进入蓬勃发展阶段，并为社会经济建设做出了重大的贡献。但是在这个时期，使用的术语仍然是继续工程教育，其推进实施的对象也主要涉及企业、高校、科研机构等对工程技术人员进行的技术类教育，还没有达到更广泛意义上的继续教育。

二、继续教育范围扩大

改革开放开始不断深入，改革的浪潮也波及各个领域，为了适应发展的需要，1987年12月，国家教委、科委、经委、劳动人事部、财政部、中国科协共同颁发了《关于大学后继续教育的暂行规定》，提出：“大学后继续教育的对象是已经具有大学专科以上学历或中级以上专业职务的在职专业技术人员和管理人员，重点是中青年骨干。”[4]“任务是使受教育者的知识结构和能力得到扩展、加深和提高，使其结构趋向合理，水平保持先进，以便更好地满足岗位、职务的需要，促进我国科技进步、经济繁荣和社会发展。”一直到90年代后，作为新经济体制中心环节的国有企业面临着建立现代企业制度的需要，如何提高其领导者与管理者的领导和管理水平由此便成为了继续教育新的重要课题。这样，继续教育的对象开始突破了纯粹理工科技人员的狭隘范畴，促进并形成了我国各个领域继续教育齐头并进的良好态势。[5]

1996年，教育部在制定教育“九五规划”和2010年教育远景规划中，提出要重视职前、职后的各类培训和继续教育工作，注重学历教育和非学历培训，通过终身教育将不同层次、不同形态的教育衔接起来，构建面向21世纪的现代教育体系。

到这一时期，继续教育的生产与提供主体及方式也发生了较大的转变。一方面，随着以1979年成立的中央广播电视大学为代表的一批成人学校的建立，继续教育逐步由政府组织推动，过渡到由专业的办学机构负责，极大地推动了学历继续教育的发展。另一方面，随着我国市场经济的高速发展，教育的市场也被打开，一大批私立教育、民办教育机构开始发展起来，尤其是在非学历继续教育领域的各种培训学校在这一时期取得了长足的发展。这些民办教育机构在学历继续教育领域难以得到政府许可的情况下，转而向当时还不为大众所重视的非学历继续教育领域发展，避开了与公办继续教育资源之间的相互竞争，从而获得了较大成功。[6]

三、继续教育进入全民学习、终身学习时代

进入二十一世纪后，构筑终身教育体系，创建学习型社会的口号被叫响。2002年，党的“十六大”报告中将“创建全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”列入2020年全面实现小康社会的四大目标之中[7]。直到2014年习近平同志在上海外国专家座谈会上和2017年在党的“十九大”报告中都提出中国要建设“学习大国”。至此终身学习和建立学习型社会、学习型国家的理念逐渐深入人心。

2012年10月29日，教育部办公厅下发《教育部办公厅关于成立综合改革司等机构及相关职能调整的通知》。通知中指出：为深入推进我国教育管理体制改革，全面贯彻落实教育规划纲要，经研究并报中央编制委员会办公室批准，教育部设立教育部继续教育办公室。其主要职责是：协调推动终身教育体系建设，宏观管理社区教育、职工教育、社会培训等各类非学历继续教育，指导并管理成人教育、网络和远程教育、自学考试等各类学历继续教育。[8]可以看出，新时代继续教育已经成为了满足新时代社会与个人需求，注重学习者高质量培养，运用新时代可利用的教育技术与教育手段，个性化定制培养，在基础教育或普通教育基础上，对社会大众进行知识更新、补充、拓展和素质能力提高的追加教育。[9]

到如今，继续教育的发展也呈现出明显的多元化趋势，不再是完全靠政府来推动，越来越多的企业、事业单位和个人认识到，继续教育是拓宽知识，增加和提高技能，提高工作效率的重要途径。越来越多的单位和部门开始明白组织继续教育活动的必要性，越来越多的专业技术人员自觉自发地参与继续教育活动，继续教育的形式也开始由单一向多样发展、由低级向高级发展。不仅政府作为宏观调控的主体，在引导方式上不断进步更新，采用了更多样化的形式。各单位和部门包括个人也自主自觉地表现出丰富多彩的想法。现代社会迅猛发展的信息技术更是为此添了把火，随着知识经济时代的到来，不仅是专业技术人员，广大普通民众都意识到继续教育的重要性和长期性。大家都明白继续教育作为适应社会、自我发展和自我成长的手段，是值得提倡并发展的。

四、主要发展成果

如前所述，从新中国成立到改革开放再到二十一世纪，我国继续教育的价值逻辑从满足国家、社会建设需要到关注社会个体的全面发展，从注重学历补偿到注重综合素质提升，从集权管理到逐步简政放权，继续教育的发展也更加社会化和法制化。[10]

中国继续教育走过这几十年来，也有了不小的发展成果。第一，为国家经济建设培养了大量的人才和劳动者，不仅为已进入工作岗位的劳动者开辟了增强知识技能和提升学历的渠道，也为以往没有机会进入高等教育或没有接受过基础教育的广大民众提供学历补偿教育。

第二，建立了终身教育体系，完善了继续教育的管理机制，在全社会树立了终身学习的理念和文化，形成了继续教育的多层次、多元化的网络教学系统。第三，建立了城乡社区教育与文化活动的各级阵地，无论是在城市还是农村，各种图书馆、文化宫、社区教育等设施均免费向大众开放，各类体制内的教育资源如学校等面向大众并指向资源共享以满足各类学习需求的继续教育目标。第四，建立了以网络平台为特色的学习资源库，继续教育沿着信息化、智能化、科学化的方向发展，通过网络技术，将学习者于社会和知识发展紧密结合。第五，加强了国际交流，积极学习发达国家的继续教育的办学模式，在合作与交流中，我国的继续教育也获得了更多的资源。

继续教育是能让我国人民实现终身学习的主要途径，也是能促进知识更新与拓展和技术能力提高的主要途径，是当今社会进步和发展的基本需求。到今天，我国的继续教育经历了多年的发展并逐渐成熟，但仍然有一些现实的问题摆在我们面前，因此除了要进行理论研究的加强以外，更应该对症下药，建立问题的上诉渠道和受理机制、重要建议的上报渠道和采纳机制，建立和完善专门的继续教育管理机构，以加强政策统筹与公共服务。

参考文献：

[1]吴静.知识经济时代继续教育改革与发展的思考[J].继续教育研究，2003（1）：4-6.

[2]晋银峰.论中国继续教育内涵的发展[J].继续教育研究，2001（1）：3-5.

[3]毛汉领.关于继续教育历程及其发展的思考[J].广西广播电视大学学报，2010，21（4）：7-11.

[4]晋银峰.论中国继续教育内涵的发展[J].继续教育研究，2001（1）：3-5.

[5]毛汉领.关于继续教育历程及其发展的思考[J].广西广播电视大学学报，2010，21（4）：7-11.

[6]程志高.新公共管理视野下继续教育管理体制改革的思考[J].天津电大学报，2013（2）：58-62.

[7]萧若然.领导干部应当成为创建学习型社会的表率[J].中共银川市委党校学报，2003（2）：32-33.

[8]教育部办公厅.关于成立综合改革司等机构及相关职能调整的通知[EB/OL].

[9]周倩，刘福才.新时代继续教育的特性、发展模式与实现路径分析[J].继续教育，2018，v.32；No.272（07）：21-23.

[10]李晓琳.我国继续教育政策演变及发展趋势[J].社会科学管理与评论，2005（3）：64-71.

作者简介：周一琛（1995-），女，汉族，四川省大邑县，硕士研究生，四川省社会科学院，研究方向：公共服务。