增强产业链供应链韧性 提升经济安全水平

党的二十大报告提出，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。经济循环畅通需要各产业有序链接、高效畅通。顺应产业发展大势，要推动短板产业补链、优势产业延链，传统产业升链、新兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力。构建具有中国特色的现代化产业体系，实现经济可持续的高质量发展，必须加深对产业链供应链的认识，强化产业链供应链韧性，保证国家经济安全运行。

  提高抗风险能力需锻造产业链供应链韧性

  产业链是经济体系中各产业部门在一定的技术经济联系基础上，依据特定的逻辑和时空布局所形成的链条式形态。供应链是围绕核心企业，从配套零件开始，经过在制品、中间产品制造，最后将最终产品送达到消费者手中的网链。产业链的节点是产业，它将不同类型的关联产业构成功能性网状链条；供应链的节点是企业，它将供应商、制造商、分销商直到最终用户连结成一个整体网链。产业链从宏观上反映不同产业间的技术联系，旨在优化产业联系和企业的分工布局，提高产业的综合竞争力，实现产业的价值增值；供应链则从微观上揭示企业的生产要素、产品、资源的流转与转换，旨在促进企业间的有效协作，降低生产总成本，提高生产供应效率。产业链上的产业通过技术经济联系，实现价值的不断增值；供应链上的企业通过生产经营协作增强竞争优势，提高客户价值。

  产业链供应链是现代经济的重要形态，对现代经济体系运行产生着重要影响，但其自身受系统内外因素的影响也较大。全球产业布局的演变、产业结构的变化、国内外突发因素等都会影响产业链供应链的稳定。因此，产业链供应链自身需要有良好的经济韧性，这种韧性就是产业链供应链维持自身稳定、自我修复、自我完善、防止断裂的能力。产业链供应链的韧性反映了一国经济抵抗风险能力的大小，决定了一国经济的安全性。必须科学研判全球产业走向和发展大势，准确把握全球产业链供应链的形态、结构和升级变动趋势，锻造中国产业链供应链韧性，提高经济系统抵抗风险的能力。

 构建有充分协调能力的产业链供应链

  中国是世界上工业部门齐全、生产规模巨大的国家，产业链供应链在全球具有重要影响力。“长板”是产业竞争力之所在，是产业竞争的核心元素。要找准着力点，将“长板”或优势锁定在技术领先、生产规模大、产业链长、发展前景好的行业，如高端装备制造、新材料、生物医药及高性能医疗器械、高端电子信息制造、高端石油化工生产、先进轻纺制造、智慧物流与物流网络等。这些行业是中国产业链供应链的重点。

  要根据国家新时代产业发展规划和当前国际国内产业发展大势，重塑“长板”产业的战略定位，调整其发展目标、发展方向，走产业链供应链协同、高尖精发展之路。创新产业组织模式，建成利益共享、上下游密切合作的生产运营体系，增强重点产业链供应链抵抗外力冲击的能力。甄别产业链供应链上的创新型企业、单项冠军企业、领军企业，精准施策，有序推进，形成以冠军企业、领军企业为核心的技术研发联盟，推动重点产业科研成果的快速转化，做大做强产业链供应链。

  要加大和提高“长板”行业产品、技术国产化力度和水平，支持“长板”行业关键核心技术的联合攻关、重大项目落地实施和颠覆性、前沿性科研成果的转化应用，推动基础材料企业、零部件企业与整机企业的战略合作，支持产业链供应链上的企业发挥特长和优势，拓展国际国内市场，产用互动，为产业转型、经济增效提供动力。

  补齐短板 改造产业基础领域的薄弱环节

  在产业链供应链的链条上，产业基础能力，具体体现为关键性的基础材料、核心基础零部件、先进的基础工艺等，其直接决定了产业链供应链的韧性。这是产业链供应链的关键环节、关键因素，牵一发而动全身，一旦受到外来因素冲击，最易引发产业链供应链的断裂。因此，必须加强产业链供应链，特别是重要产业链供应链专用材料的供给，增强自给保障能力，实现基础材料、基础元器件和零部件等的产业化发展、规模化发展，促进基础材料、核心基础零部件的换代升级，保证产业链供应链上原材料、关键零部件或元器件的稳定供应。要提升基础工艺水平，加强先进制造工艺的锤炼，增强产业链供应链产品的可靠性、性能一致性和稳定性。要支持具有科研优势的企业与研究机构、高等院校进行合作，开展技术攻关，促使先进基础工艺在全产业链供应链广泛应用，建成支撑作用强、布局合理的重点产业链供应链技术基础服务平台。要锚定受制于国际市场、国外企业的“卡脖子”技术，开展关键技术、核心技术的攻关，补齐链条短板。可推动实施“重点产业链供应链产业基础再造专项行动工程”，消解基础领域弱项，筑牢重点产业链供应链基础，降低重要产业链供应链上下游的断链风险。

  深化开放合作 加快要素市场化改革

  要素市场化水平在一定程度上决定了企业生产成本。一般情况下，要素市场化程度低的地区生产比较优势被削弱，生产要素活力难以充分释放，企业生产成本会偏高，可能引发产业链供应链上的企业外迁，从而削弱产业链供应链韧性。因此，要优化产业企业发展的政策环境、制度环境和竞争环境，破除生产要素的制约因素，打破行政垄断，畅通经济循环，做好大宗商品、原材料保供稳价。要打造重点领域全产业链竞争优势，实施重点产业链供应链上产业与企业的协作生产、协作研发、协作运营，创建大协同生态联合体，依托领军企业、龙头企业、冠军企业保链稳链，强化产业链供应链的自主可控性。要鼓励出口型企业根据国内国际市场需求进行战略调整，扩大内销份额，并将国内市场作为推动生产销售专业化、专门化的主要驱动力。要支持跨境电商发展，鼓励外资企业在先进制造和高技术领域进行投资，实行产业链供应链向外拓展延伸。要支持外资研发中心创新发展，用好各类多边贸易机制，推进实施RCEP等国际贸易协定，打造互利互惠、共生共赢的产业链供应链国际合作体系。

  建立产业链供应链风险监测体系

  产业链供应链的稳定是相对的，链条的变化或局部性的变化则是绝对的。经济活动中的诸多不确定因素都可能冲击产业链供应链，影响其运行，甚至改变其结构。因此，要强化断链风险意识，建立风险研判机制，加强产业链供应链风险预警预报，提升精准处置断链问题的能力。

  要通过信息网络不断获取各类资讯和数据，及时将各种资源集成共享，达到对市场需求做出快速反应，降低生产运营风险，增强应变能力。要优化重点产业的产供销体系结构，加强现货市场、期货市场监管，及时进行研判、及时发现风险，及时进行处置，防患于未然。要动态调整阻滞产业链供应链稳定运行的产业准入标准、规范，放宽“长板”领域的市场准入门槛，通过金融、财政、税收、产业等配套制度改革，扩大投资主体，降低社会交易成本。要建立核心企业和行业的数字档案，推动市场信息共享共用，跟踪监测核心企业发展动态，统筹解决核心企业重大项目对人、财、物的需求，为产业链供应链上的核心企业进行实时服务。特别要加大对核心企业财政融资和政策性融资的支持力度，切实解决核心企业融资难、融资贵问题，保证为其服务的项目工程的落地和实施，实现产业链供应链的稳定运行。

  （作者系国务院发展研究中心国际知识中心副研究员 李苍舒）

【责任编辑:赵秋玥】